Derecho de integración y mecanismo de solución de controversias: MERCOSUR-ALADI

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se consolida con la entrada en vigor del Tratado de Asunción firmado el 26 de marzo de 1991 por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En términos comerciales el MERCOSUR se propone alcanzar un Mercado Común que implica, según el artículo 1: - La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente: - El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales e internacionales; - La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; - El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración. Estos objetivos comerciales tienen como principal orientación, según el considerando del Tratado, la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. Para desarrollar tales objetivos, el MERCOSUR fue creando diversos órganos a lo largo de su existencia. El llamado mecanismo de solución de controversias, creado desde el Protocolo de Brasilia de 1991, forma parte de este proceso de integración. Este mecanismo tiene como principal función otorgarle las herramientas jurídicas necesarias a los Estados para que puedan solucionar las controversias que puedan surgir entre ellos de forma pacífica, a través del arbitraje y por terceros imparciales, los árbitros. En un comienzo el sistema arbitral fue eminentemente ad hoc, esto es, conformado para solucionar el caso concreto, pero a partir de la entrada en vigor del Protocolo de Olivos en 2002, fue creado el Tribunal Permanente de Revisión con sede en la Ciudad de Asunción de la República de Paraguay. El reglamento del mecionado Protocolo de Olivos aprobado por la MERCOSUR/CMC/DEC. N.º 37/03, en su art.5, determina que el TPR tendrá una Secretaría (ST) que tiene como objetivo primordial brindar apoyo a los árbitros en la resolución de controversias y Opiniones Consultivas. No obstante, esta función principal, la ST también viene desarrollando desde su creación diversas actividades académicas y de difusión del sistema de solución de controversias en el MERCOSUR, a través de charlas, conferencias, seminarios, visitas técnicas, donde han participado centenas de alumnos de diversos cursos universitarios y la publicación semestral de la Revista de la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión RSTPR. En esta oportunidad, desde la ST se crea un curso de formación en Derecho de Integración con énfasis en el mecanismo de solución de controversias que tiene como objetivo brindar una herramienta de capacitación que permita a los interesados profundizar o complementar sus conocimientos al respecto de la temática planteada. Además, se presenta como una posibilidad de difusión del derecho del MERCOSUR, como así también, de su sistema de solución de controversias. Este módulo pretende ser introductorio, indicando, en la primera parte, los elementos de base que servirán para adentrarnos al eje central del curso que es, el mecanismo de solución de controversias desarrollado en el MERCOSUR. Para ello se abordan algunas nociones básicas referidas a los procesos de integración regional y se mencionarán las principales características de los diversos esquemas y formas de integración. Una vez realizada esta breve mención, se pasa a la mención de ciertos hitos en la evolución del sistema multilateral del comercio y su compatibilización con los procesos de integración, previamente explicados. Finalmente, se hace una aproximación al mecanismo de solución de controversias o diferencias en la OMC, cuyas características se asemejan, en ciertos aspectos, al mecanismo adoptado por el MERCOSUR.